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佛山明年4月实施排污权有偿使用

栏目:行业资讯丨时间:12-16丨来源:网络整理丨作者:采集侠

佛山明年4月实施排污权有偿使用

昨日,佛山市环保局召开媒体通气会通报,《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》(下简称“办法”)已经市政府常务会议审议通过,将于明年4月1日正式施行。这意味着,今后企业要花钱购买排污总量指标,才可以合法排污。

有偿使用价格有所下调 一次买5年

佛山于2014年8月获省里同意开展排污权有偿使用和交易试点工作,成为全省首批试点城市之一。此后佛山逐步建立了排污权有偿使用和交易政策的制度体系,并按有关规定完成了重大行政决策程序。

佛山市环保局总工程师赵颖介绍,排污权有权使用和交易,实际上是将排污权(排污总量指标)由传统的行政分配和无偿取得,转变为由市场竞争分配、有偿使用的方式获取,使环境容量资源得到最优化配置。“排污权作为一种稀缺的公共资源,实行有偿使用和交易是大势所趋。”

根据办法,此次全市纳入排污权有偿使用和交易范围的试点因子包括二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮共四类。作为全省的县区试点,顺德区单独增加挥发性有机污染物(VO C s)。

价格方面,参照省出台的最新有偿使用价格:即化学需氧量3000元/吨.年、氨氮4000元/吨.年、二氧化硫1600元/吨.年、氮氧化物1800元/吨.年。市环保局污染物总量控制科梁杰介绍,费用将实行5年一征收,也就是说,企业需一次性缴纳5年的排污权费用。如数额超过企业承担能力,或可分期征收。政府获得的有偿使用费和交易出让金,将主要用于生态环境保护基础设施建设、减排企业的“以奖代补”,以及政府对排污指标的收购和储备等。

记者发现,这个价格比此前公布的价格有所下调。此前市环保局公布上述四类污染物有偿使用的价格分别是:化学需氧量3000元/吨.年、氨氮5000元/吨.年、二氧化硫1600元/吨.年、氮氧化物2800元/吨.年。

企业可提前“备货”预计更省钱

试点区域包括全市五区,纳入的企业范围包括所有新增主要污染物排放的新建、改建、扩建工业项目和工业排污单位,纳入年度环境统计的现有工业排污单位,环境基础设施类、农业源暂不纳入。

赵颖介绍,对于1500多家纳入年度环境统计的现有工业排污单位,环保部门已经根据其生产总量所需的排污指标,基本完成了初始排污权的分配。

值得注意的是,根据办法,排污权原则上实行有偿使用,但试点期间将逐步推行。试点期间,对现有企业将采取自愿原则有偿使用,不作强制要求。

也就是说,现有的工业排污单位,既可以选择现在购买排污权,也可以选择暂时不购买。对于自愿初始有偿使用的排污单位,在价格上实施优惠政策。并在全省开征排污权有偿使用费后,仍按现在的试点价格享有5年排污权,以排污许可证的形式确认。“先行购买的企业也不会多交,这个费用会从全省启动征收的次年起顺延5年。”赵颖说。对于试点期间没有购买排污权的企业,则在全省启动征收后,以当时的价格有偿购买或交易。

新增排污项目 必须买指标

而对于新建、改建、扩建项目需新增排污指标的,则必须在递交环境影响评价审批申请并经审批部门审批同意后,依法应当申领(或变更)排污许可证前,通过排污权交易取得相应的新增排污指标。

排污指标也并不是想买就能买,或者想买多少就买多少。梁杰介绍,企业需要先通过环评,才能购买排污指标。具体能买多少,则需要按照环境影响评价批复的总量指标确定。对于一些长期持有排污指标却不使用,3年不动工、5年不建成的,政府将按购买价强制回收。

试点案例

顺德拍V O C s排污权 半年均价涨7倍

作为全省的排污权交易试点,顺德区至今已经成功完成了两批挥发性有机化合物(VOCs)排污权交易。今后在佛山,企业在交易平台上竞拍排污指标,将成为常态。

底价8000元,竞拍到72800元

今年8月24日,顺德举行第二批VOCs排污权交易。15家木质家具制造企业负责人坐在电脑前,盯着广东省环境权益交易所的竞拍平台,为取得所需的排污总量指标进行激烈竞价。

当天,顺德区环境运输和城市管理局作为出让方,以电子竞价的方式共出让VOCs排污指标7吨/年,底价为8000元/吨/年,使用期为5年。

上午10时整,竞拍正式开始。交易大厅的电子屏幕上的竞拍价不断刷新,“8000!”、“10000!”、“20000!”……“80000”、“83200”,经过142次的激烈争夺,佛山市顺德区龙江镇轩盛家具厂最终以83200元/吨/年的价格在第一轮竞价中胜出,竞得0.941吨排污指标。

接下来的几轮竞拍,企业间的争夺更加激励,最高成交价屡被刷新。最终,经过连续5小时9轮激烈竞价,佛山西艺家具有限公司等9家企业,以平均72800元/吨/年的成交价格,买走本次出让的全部排污指标,总成交额为255.7896万元。

值得一提的是,此次的成交均价与今年3月首批交易9085.7元/吨/年相比,涨幅超过7倍。

企业:自己花钱不用耗时等指标

佛山市峰度家具有限公司是在此轮竞拍中,第三个竞得排污指标的,该公司以63000元/吨/年的价格拿到约0.89吨排放量,总共需要花费28万多元。公司经理黄美意表示,“价格适中,而且实行公开拍卖方式,价高者得,也比较公平。”黄美意认为,企业作为排污单位,也深知环保的重要性,因此排污权从无偿到实行收费,虽然增加了企业成本,但她还是持支持态度,“现在我们自行购买,可以应付工厂新增项目排污需求,以前还要花比较长的时间来等政府分配指标。”

焦点

排污权怎么买?

网上竞拍 还可租赁

排污权有偿使用和交易后,主要采取竞价交易、协商转让、定向出让等市场化方式进行。交易统一由市公共资源交易中心组织实施,交易不收取任何费用。

梁杰介绍,今后排污指标会类似土地拍卖一样,企业在网上竞拍。如果企业有富余的指标,也可以上网交易,或者协商转让,但必须经过相关的审批流程。此外,针对一些中小企业、重大招商引资项目,将采取定向出让的方式。

此外,佛山还创新推出排污权租赁。梁杰说,有些企业生产存在周期性,有淡季、旺季之分。就像房子一样,部分企业的排污指标也会出现闲置的情况,此时就可以将它租赁给其他企业。

会增企业负担吗?

试点期间自愿购买

此前市环保局举行的企业座谈会上,不少企业代表反映,如果在缴纳排污费用的同时,再增加排污权有偿使用,将增加企业负担。

对此,梁杰表示,最终版的办法在吸收企业意见的基础上,作了一些修改,比如试点期间对现有企业实行自愿有偿使用,不作强制要求。试点期间购买了排污权的企业,也不会多花钱,而是从全省开始征收之后算起,可使用5年。此外,与其他试点相比,佛山的价格也处于中下偏低水平。“排放总量一般规模的企业,5年要缴纳的费用大约是10万元,火电、陶瓷等高污染排放的企业,会比较高。”

2016-12-16 14:53 发布 丨 人浏览

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